今年“两会”期间，全国人大代表于一苏表示，在行政手段缺乏、强制力度不大、处罚手段不力情况下，焚烧秸秆现象一直是“堵”而不息。焚烧秸秆已经成为雾霾的重要成因之一，只有做好“疏”的文章，打通秸秆出路，才能根本解决秸秆焚烧问题。建议各级政府运用财政奖补、政策支持等手段，撬动市场力量，不断提高秸秆综合利用率，从源头上减少秸秆焚烧造成的污染。

    目前，秸秆综合利用途径主要是秸秆发电、压块作燃料、秸秆气化、食用菌栽培、秸秆饲料等，但实际操作中普遍存在综合利用率低、成本高等问题。有效利用的途径还未畅通，秸秆处理的企业数量较少，受运输成本影响，其覆盖半径和处理能力有限。

    针对目前秸秆综合利用情况，笔者建议，应采取市场化手段，大力推进秸秆产业化发展。

    一是建立健全秸秆收储运体系。实现秸秆商品化，推进秸秆综合利用产业化发展，最重要的前提就是要将秸秆资源收集储存起来。应统筹考虑秸秆收、运、储、备用各环节的支持方式，按照秸秆产地合理区域半径就近就地利用原则，降低收、运、储、备成本，建立健全以政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心，经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系。使产自不同区域、不同季节的秸秆保持原材料的一致性。只有这样，才能确保产品质量，提高合格率，并最大限度地降低成本。

    二是健全秸秆综合利用的税费、信贷、土地等优惠政策。秸秆综合利用量大面广，仅凭地方投入很难取得很好成效，应尽快设立秸秆综合利用专项资金，形成以财政投入为主导，企业、农户投入为主体，多层次、多渠道、多元化的投资机制。形成对于秸秆收集、加工制作等关键环节和秸秆工业化加工等新兴模式的扶持政策。要建立秸秆还田或打捆收集补助机制。这将提高农户正确处置秸秆的积极，有利于生物质能源企业和秸秆板生产企业解决既有的原料保障难题，使秸秆收集常规化、规模化。要制定和完善秸秆打包机等秸秆机械的购置补贴和收储生产点补贴等政策。适当放宽土地审批要求，为生物质能源企业、秸秆板生产企业提供更多的收储场地。推进燃煤锅炉改烧生物质燃料工程。锅炉由煤炭改烧生物质燃料，需要进行改造，成本较大，用户积极性不是很高，政府支持至关重要。各地应因地制宜地出台政策，支持秸秆饲料化，扶持牛羊养殖场(户)建设秸秆贮存设施、购置加工处理设备等，着力推动规模养殖场(户)改善秸秆处理条件，优先扶持新建规模养殖场配套秸秆处理设施。

    三是推进专业化生产、一体化经营、社会化服务。以市场为导向，将秸秆收集与生态种养，秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接，推进专业化生产、一体化经营、社会化服务。大力培育秸秆收集专业作业队等社会化服务组织，为养殖户解决收集难的问题。秸秆收集专业作业队的加入，可以使农民省去清理秸秆的劳作，还可以通过卖秸秆实现赢利。政府推动、专业合作社牵头、农户参与、市场化运作的模式，可以突破秸秆“收集难、储存难、运输难、成本高”的瓶颈，实现一体化经营、社会化服务。

    四是加强技术攻关，强化技术研发推广。科技是改善秸秆品质的主要手段。要加大秸秆处理及贮存技术、秸秆高效利用、秸秆养畜技术研发投入。以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆饲料化有机衔接，加固农业循环经济链条，进一步促进生物质能源产业又好又快发展。加快微生物制剂加速秸秆腐化成肥农艺技术的运用。积极推广秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机、秸秆打捆机等农业机械。

    五是借鉴国外对秸秆综合利用的经验。国外秸秆综合利用方式主要有直接还田、养畜和能源化利用等。如日本秸秆利用方式主要为直接还田(68%)和养牛(10.5%)；美国秸秆主要用于还田，平均每公顷还田在1.7吨以上。丹麦秸秆主要用于直燃发电，已建成130多家秸秆发电厂，还有一部分烧木屑或垃圾的发电厂也兼烧农作物秸秆。农作物秸秆发电等可再生能源已占丹麦能源消费量的24%以上。为应对国际能源供需矛盾、全球气候变化等挑战，越来越多的国家将秸秆能源化利用作为国家的重要战略，研究方向朝着液体燃料、气体燃料和生物碳等能源利用方式转变。我国应积极借鉴国外对秸秆综合利用的成功经验，进一步提升我国秸秆的综合利用率。