低碳经济、节能减排,这样的词汇代表的不仅是经济发展以及生活方式的转变,更代表着无限的商机。在新能源发电领域,五大电力集团（华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团和中国电力投资集团）领军的“国家队”,似乎很顺理成章地成为这场投资盛宴的主角,而民企扮演的似乎只是“永远的配角”,与国企合作、做设备供应商或许是他们惟一的选择。

　　8月10日,第二批光伏发电招标将正式开标,国家能源局280兆瓦的招标规模堪称“慷慨”,然而民营企业应声寥寥,目前报名参加竞标的企业多是五大电力集团等“国家队”。分析人士表示,这再次说明了,在新能源发电领域布局的“强手棋”游戏中,央企提前圈地、抢占资源态势明显,新能源领域的垄断格局正在形成。

　　光伏招标“看上去很美” 央企强势压价 民资黯然退出

　　第二批光伏发电招标8月10日开标,记者从相关渠道获悉,参加此次竞标的企业除了五大电力集团外,还包括国投电力、国华电力、华润电力、中广核四家电力公司,国家电网、南方电网两大电网公司,以及中国节能环保集团。电网公司搅局、央企强势压价,面对“价低者得”的游戏规则,民资除了黯然退出别无他路。

　　此次光伏并网发电特许权项目总规模280兆瓦,与我国光伏项目开启的标志性事件——第一次甘肃省敦煌20兆瓦招标仅仅时隔1年。国家能源局有关人士表示,第二批光伏电站特许权项目招标和建设将加快我国光伏电站建设进程,通过市场竞争发现合理电价以推进光伏发电产业发展。

　　自去年国内光伏发电市场开启后,项目建设呈加速增长态势。虽然一期正式招标项目仅有10兆瓦,但各地政府与国有、民营企业纷纷签订建设合同,据相关机构统计,去年我国光伏发电总规模已达300-400兆瓦。

　　然而,这些没有经过国家招标的项目,特别是民营项目享受的却是“黑户”待遇,部分项目至今无法完成并网,一些已并网项目也无法保证执行国家指导的上网电价。因此,今年年初传出二次招标消息后,被民营企业视为重大利好,一旦中标,在国家支持的保障下,以上顾虑即可完全避免。

　　然而此次招标的过程证明,招标只是“看上去很美”,成为了民营企业啃不动、也不想啃的“鸡肋”。中投顾问新能源行业首席研究员姜谦说:“目前国家对新能源的政策尚未明朗,这对民营企业来说存在极大的风险。”

　　事实上,新能源产业的下游,世界各国都处于政策导向阶段,虽然“前途是光明的”毋庸置疑,但由于成本高企等因素的限制,“道路也是曲折的”,很长一段时间内政策仍将是整个产业的主导因素。以西班牙为例,2008年该国光伏装机容量高达2511兆瓦,但当政府宣布削减太阳能领域经费,2009年补贴规模仅为500兆瓦后,该年度实际装机容量萎缩至不到200兆瓦,凸显了政策变化对光伏发电产业的巨大影响。

　　另一方面,也是此次招标暴露出的一个重大问题,多数央企与电网公司有着密切的合作关系,在成本控制方面拥有民营企业无法比拟的优势。姜谦表示,目前光伏发电和风电技术尚未完全成熟,电力质量无法保证,电网公司是否准许电力进网、准许什么级别的电力进网,将直接决定发电企业的收入。

　　姜谦认为,基于以上两点原因,新能源产业的下游角色目前在国内更适合国有资本,民营企业更适合扮演投入相对较少、回报周期短、收入有保障的上游供应商角色。